现将《白山市重点流域水生态环境保护规划（2021-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）编制情况说明如下： 

　　一、编制过程 

　　为有效提升我市水环境质量，压实工作责任，补齐工作短板，合理推进工作，努力实现“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”的目标，白山市按照《中华人民共和国生态环境部办公厅关于印发<重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲>和<重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作领导小组、办公室、技术指导组和流域组组成方案>的函》（环办水体函〔2019〕937号）、《生态环境部松辽流域生态环境监督管理局关于印发松辽流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术要点的函》（环松辽发〔2020〕13号），结合我市实际，我局代市政府起草了《规划》，并于2021年12月6日分别征求了各县（市、区）政府、白山市农业农村局、白山市工业和信息化局、白山市发展和改革委、白山市住房和城乡建设局、白山市自然资源局、白山市水务局、白山市卫生健康委员会、白山市交通运输局等相关部门的意见，并按照各部门反馈意见进行了修改完善。 

　　二、编制依据 

　　《中华人民共和国生态环境部办公厅关于印发<重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲>和<重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作领导小组、办公室、技术指导组和流域组组成方案>的函》（环办水体函〔2019〕937号） 

　　《生态环境部松辽流域生态环境监督管理局关于印发松辽流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术要点的函》（环松辽发〔2020〕13号） 

　　三、主要内容 

　　本《规划》包括开启水生态环境保护新征程、指导思想、基本原则与主要目标、白山市“十四五”水生态环境保护规划任务、白山市“十四五”水生态环境保护规划项目、保障措施和附表六部分内容。《规划》共分为五章26节以及8个附表，现将规划内容汇报如下： 

　　第一章为十三五时期水生态环境保护的主要成效，并分析了目前我市水生态环境保护存在的问题。十三五时期白山市通过扎实推进碧水保卫战各项任务落地落细、取得实效，分别体现在水质提升工程治理、水源地保护、河湖清理、城镇污水收集和处理、黑臭水体治理、农村水污染治理、规模化养殖场废弃物处理配套设施建设、工业集聚区污水处理设施、地下水污染防治等九个方面。水生态环境保护问题主要为城镇污水处理设施不足、浑江水体浑浊、YLJ生态流量保障困难、水生物种种群丰度降低等四个方面。 

　　第二章为指导思想、基本原则和主要目标。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院的决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，突出白山市水生态环境特征，坚持问题导向与目标导向。以“三水统筹、系统治理”、“突出重点、有限目标”、“实事求是、因地制宜”、“上下联动、形成合力”为基本原则，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境，确保在“十四五”期间水质得以稳定达标、河流生态流量得以保障、水生物种种群丰度得以提高、水环境风险得到有效管控。 

　　第三章为白山市“十四五”水生态环境保护规划任务。共分为六部分内容。 

　　一是坚持绿色低碳发展。包括严格落实产业准入清单、严控高耗水行业发展、提升工业企业用水效率、完善节水法律法规、加强节水宣传教育、全面厉行城市节水等六个内容。 

　　二是推进实现人水和谐。包括积极开展美丽河湖建设试点、恢复建成区河道亲水功能、开展珠子河水生态景观建设三个内容。 

　　三是深化水环境综合治理。包括推进农药和化肥减量施用、强化农膜和农药包装废弃物回收利用、推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用、全面提升城镇污水处理能力四个内容。 

　　四是提升水资源保障能力。包括狠抓生态流量管控、浑江干流水资源保障、开展水系连通工程、保障河湖生态流量四个内容。 

　　五是推动水生态保护修复。包括开展长白山林区水体背景值调查研究、水生生物完整性恢复、开展土著冷水鱼原种增殖放流、打通鱼类洄游通道、开展河湖缓冲带建设五个内容。 

　　六是强化水环境风险防控。包括加强饮用水水源地保护和管理、组织制定跨境污染应急预案、落实尾矿库污染风险防范措施、完善跨界河流污染风险监测预警体系四个内容。 

　　第四章为白山市“十四五”水生态环境保护规划项目。围绕白山市七条重点河流规划了70项任务（共81项任务，其中11项任务在其他流域重复设置）。 

　　一是实施松江河水生态环境保护工程。在松江河主要规划了水质影响因素分析、乡镇生活污水处理设施建设和市政管网改造等三个方面6项任务。 

　　二是实施头道松花江水资源保障工程。在头道松花江主要规划了河湖缓冲带建设、城镇生活污水处理设施建设、市政管网改造、生态流量调度保障、尾矿库风险防控和冷水鱼种群丰度提升等六个方面19项任务。 

　　三是实施二道松花江水环境保护工程。在二道松花江主要规划了乡镇生活污水处理设施建设、市政管网改造、风险防范工程等三个方面5项任务。 

　　四是实施松花江水环境改善工程。在松花江主要规划了生态护岸建设、乡镇生活污水处理设施建设、市政管网改造、禁渔执法制度建设、农业农村污染防治等五个方面7项任务。 

　　五是实施珠子河生态护岸建设工程。在珠子河主要规划了生态护岸工程、河道治理、村堤修复等五个方面19项任务。 

　　六是实施浑江水环境综合整治工程。在浑江主要规划了污水处理设施建设、供水保障工程、再生水循环利用、农村污水综合治理、河湖缓冲带建设、生态修复工程、尾水湿地建设、减少农村面源污染、尾矿库风险防控等九个方面15项任务。 

　　七是实施YLJ水生物种恢复工程。在YLJ主要规划了生物多样性保护、饮用水安全保障工程、农村环境整治、风险防范工程、污水处理设施建设、生态流量保障工程、尾矿库风险防控等八个方面10项任务。 

　　第五章为保障措施。包括加强组织领导，纳入考核体系、健全机制保障，加强部门联动、加大资金投入，拓展融资渠道、引进技术支撑，建设人才队伍、加强督查督办，确保规划实施、开展活动宣传，强化社会意识六个内容。 

　　附表包括规划范围表、“十四五”国控断面水质目标清单、城市集中式饮用水水源目标清单、河湖生态缓冲带修复的水体清单、人工湿地建设清单、恢复“有水”的河流清单、以重现土著鱼类为目标的水体清单、工程项目表等八个部分。 

　　四、主要特点 

　　《规划》以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院的决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，大力实施“一山两江”品牌战略、着力构建“一体两翼”发展格局，建设践行“两山”理念试验区。《规划》突出白山市水生态环境特征，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新体制机制，一河一策精准施治，着力解决群众身边突出的水环境问题，持续改善水生态环境质量，到2025年，将白山建设成为“有河有水，有鱼有草，人水和谐”的美丽白山。